Отсутствие запрета на регистрацию юрлиц в современном российском праве
Начнем с того, что сегодня «способ защиты прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации, связанный с установлением запрета на регистрацию юрлиц … пока ещё не предусмотрен ни Гражданским кодексом, ни законодательством о государственной регистрации…».
Следовательно, он будет установлен законодательным актом Федерального Собрания. Скорее всего, государство внесет изменения в закон о государственной регистрации юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей. Вполне вероятно, что изменения коснуться и ГК РФ.
Паспорт проекта или подготовка изменений
В сентябре 2016 года по адресу http://regulation.gov.ru/projects#npa=54663 был опубликован Паспорт проекта о внесении изменений в законы, об исполнительном производстве, а также регистрации юрлиц и индивидуальных предпринимателей.
Собственно говоря, это все что мы имеем на настоящий момент. Изменений, пока что в природе нет. Поэтому все утверждения и рассуждения журналистов о существовании текста закона являются банальным вымыслом.
Запрет на регистрацию новых фирм гражданам, имеющим долги
По мнению авторов статей в СМИ, новая поправка поможет решить две проблемы. Во-первых, она избавит общество от бизнесменов-аферистов, которые своей деятельностью приносят больше вреда, чем пользы.
Предполагается, что новелла коснется хронических должников. Им запретят открывать новые юрлица. При подаче документов для оформления фирмы в ИФНС, налоговики будут запрашивать судебных приставов о том, имеет ли регистратор долги.
Скажем сразу, что «бизнесмен-должник»- это расплывчатый термин. Зачастую предприниматель как физлицо может и не иметь никаких долгов. В таких случаях запрос налоговых органов в ФССП и справка пристава-исполнителя теряют всякий смысл. Какой толк от подобной бумаги, если приставы ответит, что у регистратора нет долгов, а в реальности он был хозяином десятка фирм-банкротов?
Вторая причина, по которой законодатель хочет ввести эти изменения — борьба с фирмами однодневками. Здесь ситуация еще сложнее. Если государство желает искоренить «однодневки», то этот закон вообще не поможет. Во-первых, за компаниями-«однодневками» стоят люди, которые не фигурируют в документах. Как правило, на один паспорт за месяц-два регистрируется сразу несколько фирм. Далее лицо, на которое оформлены эти компании, теряет для аферистов свою «привлекательность» и они находят другого человека. Во-вторых, «однодневки» обычно не имеют долгов перед другими субъектами хозяйственной деятельности. Они используются для «обналички», а также для оформления вычетов по НДС. Поэтому, если кто и теряет от деятельности подобных фирм, так это только государство. Ну и наконец, в-третьих, «однодневки» создаются в местах массовой регистрации. Поэтому борьба с ними лежит не в плоскости сбора сведений о долгах их учредителей, а в усилении работы ИФНС и полиции на этом направлении.
Учитывая вышеназванные причины, мы думаем, что Минюст готовит изменения, которые будут касаться двух видов информации:
1. Сведения о долгах физлица как руководителя или собственника юрлица.
2. Информация о долгах юрлиц, где этот гражданин был владельцем или занимал должность, которая позволяла ему принимать решения, влияющие на финансовое положение субъекта хозяйственной деятельности.
Вот в этом случае справка из ФССП действительно сыграет свою роль. Она позволит исключить из предпринимательской деятельности хронических должников, авантюристов и нечистых на руку бизнесменов.
Приостановление операций по старым счетам и запрет на открытие новых
Вторая поправка, о которой говорят журналисты, а также их визави — юристы, дающие интервью, касается запрета компаниям-должникам открывать новые счета, если у них приостановлены операции по старым. На самом деле ничего в этом нового нет. Похожие нормативные акты уже существуют. Так, еще первая редакция НК РФ предоставляла налоговикам возможность запрещать налогоплательщикам-должникам открывать новые счета. Правда, речь шла только об одном банке, где фирма уже имела расчетный счет. Однако в 2013 году законодатель исправил это «упущение» и распространил данное правило на все банки.
Скажем честно, это не вызвало массовых протестов со стороны предпринимателей. За три прошедших года было зафиксировано только одно дело, когда компания обжаловала подобный запрет ИФНС.
И вот теперь Министерство Юстиции готовит закон, который предоставит такое же право ФССП. Суть его состоит в том, что пристав-исполнитель, арестовав счета должника, сможет извещать все кредитные организации о том, что данная компания не вправе открывать новые.
У подобных изменений есть свои плюсы и минусы. Так, нечистоплотным бизнесменам станет труднее скрывать деньги от ФССП. Все платежи будут идти на уже известные счета. С другой стороны запрет на открытие счетов затруднит работу должнику. Например, компания заключила международный контракт в иностранной валюте. Она готовит документы для открытия валютного счета. И в этот момент приходит запрет на открытие. Понятно, что, в конце концов, ФССП разрешит эту процедуру. Однако нервотрепка представителям должника будет обеспечена.
Кроме того, некоторые юрлица-должники открывают счета в ходе исполнительного производства, дабы выплачивать зарплату или рассчитываться с контрагентами. Запрет на открытие новых будет для них сродни искусственному банкротству.
Думается, что законодатель должен учесть подобные «скользкие» моменты при составлении нормативного акта.
Подводя итоги…
Итак, грядущие изменения расширят полномочия ФССП и ФНС. Так, ФССП станет банком данных для ИФНС в части принятия решения о запрете на регистрацию новых юрлиц, а также ИП. В свою очередь, приставы получат возможность запрещать открытие новых счетов фирмам-должникам.
Такие новеллы отсекут от хозяйственной деятельности хронических должников и бизнесменов-неудачников. С другой стороны, они не решат вопрос борьбы с компаниями-однодневками.
Что же касается запрета на открытие новых счетов должниками, то он, несомненно, позволит улучшить взыскание по исполнительным листам. Однако государство должно предусмотреть и возможные негативные моменты от этого законопроекта для добросовестных субъектов хозяйственной деятельности, попавших в сложную ситуацию. В какой форме это произойдет, покажет только время.
